筑牢国际民航安全的法律基础

2018年12月12日 06:46 来源：中国社会科学网-中国社会科学报 作者：陆航 

　　12月7日，“《制止与国际民用航空有关的非法行为的公约》航空法律论坛”在西安召开。来自国内外从事航空法研究的学者以及航空管理机构和从业者代表，聚焦航空法律问题，围绕“不循规旅客非法干扰行为的法律规则”“航空安保国际合作与冲突地区民航飞行风险的法律应对”“无人机安全监管及国际航空安保法的新发展”等议题，进行了深入探讨。

　　积极参与全球航空安全治理

　　自“一带一路”倡议提出以来，民航为“一带一路”沿线国家互联互通提供航空整体解决方案，极大丰富了“一带一路”倡议的内涵，在浩瀚的天空中构架起了合作的桥梁。2018年7月，《制止与国际民用航空有关的非法行为的公约》（以下简称《北京公约》）正式生效。作为国际航空安保公约缔结的重要成果，《北京公约》为民航安全提供了强有力的国际法依据和保障。

　　“民用航空在加强世界各国互联互通、促进政治文化交流和经贸合作中发挥了重要的作用。树立构建人类命运共同体意识，加强民航领域航空安保国际合作，倡导学术界参与国际组织立法，可以促进国内法治理论探究，为进一步完善国际法律体系提供中国方案、中国智慧，保护全球民航体系。”国际民航组织法律与对外关系局局长黄解放告诉记者，《北京公约》中文文本为正式法律文本，是国际航空领域航空安保统一立法的重要成果，为国际社会协调立场，统一行动，加强航空安全合作，实施国际航空安全治理提供了全新的国际法律依据，将为国际社会防范民航领域的恐怖主义活动、打击民用航空非法行为，维护航空安全发挥国际法法治保障作用。

　　黄解放表示，从第一部关于航空违法犯罪的《东京公约》通过至《北京公约》正式生效，国际航空安保公约体系发生了重大的更新。《北京公约》在国际航空法的发展史上具有里程碑意义， 为当代全球航空安全提供了全新国际法律规则体系。加深对《北京公约》与我国现行国内立法衔接关键问题的深入研究，可以进一步推动中国政府参与国际民航法律制定，迈向安全、协调、绿色的国际民航新时代。

　　西北政法大学教授王瀚介绍，20世纪六七十年代，随着航空运输业的蓬勃发展，在国际民航组织与各缔约国的不懈努力下，诞生了得到国际社会广泛认可的三大公约，即《东京公约》《海牙公约》和《蒙特利尔公约》，确立了关于民航安保的国际公约体系基本框架。然而，随着航空运输业的飞速发展，与民航相关的新型违法犯罪活动也层出不穷，例如将航空器作为武器，或实施生物、化学和核武器攻击等。在这一背景下，2010年，国际民航组织在北京举行了航空安保外交会议，目的是更新《海牙公约》《蒙特利尔公约》及其议定书，共有76个国家的代表和4个国际组织的观察员与会。大会通过了《北京公约》和《制止非法劫持航空器公约的补充议定书》（以下简称《北京议定书》）。

　　为国际民航立法提供中国经验

　　实施“一带一路”倡议， 实现互联互通是关键，交通运输是基础。航空运输具有国际化程度高、速度快、适应性强，适合长距离的人员往来、货物流动等特点，在互联互通中具有独特优势。近年来，航空公司积极开辟“一带一路”沿线国家的国际航班，取得了重要进展。围绕“互联互通”“反恐安全”两大主题，中国已与100余个国家和地区签署了双边政府间航空运输协定，其中与“一带一路”沿线的60余个国家签署了双边政府间航空运输协定，与东盟签订了首个区域性航空运输协定。

　　司法部立法四局副局长董超洁表示，航空运输具有速度快、覆盖面大、影响范围广等特点。我国现行民用航空法、《民用航空安全保卫条例》和相关部门规章建立了包括安全检查、机场控制区通行证、驻停航空器专人警卫、承运行李货物专人监管等内容的民用航空安全保卫基本制度，为我国民用航空事业的安全、稳健发展提供了重要的法律保障。学术界的相关研究将为推进我国民用航空法在修订过程中落实《北京公约》精神，进一步完善民用航空安全保卫制度，确保民用航空安全运行，稳步迈向安全、协调的国际民航新时代发挥重要作用。

　　长期以来，中国积极参与国际航空安保合作，遵守国际公约，以负责任的态度，深入开展相关研究，为航空运输产业的健康发展，构建安全便捷的交通体系，保障人民生命财产安全作出了不懈努力。中国民用航空局副局长吕尔学表示，中国民航积极主动融入民航国际合作领域，已经批准、加入26项重要的国际民用航空多边公约。同时，中国民航一直致力于国际民航法律的跟踪、学习和研究，近30年来，深度参与了多部民航公约的制定修订。《北京公约》和《北京议定书》体现了国际社会对中国民航实力与地位的高度认可，体现了中国民航的高度国际化和领先的航空安保理论研究水平，希望中国民航法律建设的实践，能为国际民航立法贡献中国智慧，提供中国经验。《北京公约》和《北京议定书》与另外三大公约一起，将为打击民航领域的恐怖主义活动和其他犯罪行为发挥至关重要的作用。

　　吕尔学提出，步入新时代，国际民航和中国民航面临着许多新的问题、新的挑战，我们应当与其他缔约国一起，加强《北京公约》与《北京议定书》的研究和推广，在构建人类命运共同体理念下，使更多国家能够积极加入，通过《北京公约》和《北京议定书》搭建起一个各国通力合作的平台，共同维护国际民用航空的安全。

　　会议由中国民用航空局与西北政法大学主办，西北政法大学国际法研究中心、中国民航局国际合作服务中心、武汉大学国际法研究所承办。